建立卫生健康信用信息“红、黑名单”

《办法》明确要建立卫生健康信用信息“红、黑名单”。其中，严重失信名单信息也称“黑名单”是指信息主体违反法律、法规、规章等处罚情节严重、符合国家“联合惩戒备忘录”认定的惩戒对象范围的信息。

实际上“联合惩戒备忘录”是指国家卫生健康委等28个部门于2018年联合下发的《关于对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒合作备忘录》，对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒。

那么哪些人会被列入“黑名单”呢？根据“联合惩戒备忘录”认定，联合惩戒对象指因实施或参与涉医违法犯罪活动，被公安机关处以行政拘留以上处罚，或被司法机关追究刑事责任的严重危害正常医疗秩序的自然人。

《办法》明确，对被列入黑名单的严重失信主体，县级以上卫生健康行政部门应当根据国家“联合惩戒备忘录”的规定采取惩戒措施，那么“联合惩戒备忘录”有什么规定呢？

“备忘录”明确对列入“黑名单”的失信人实施跨部门联合惩戒措施，包括限制补贴性资金支持，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员，限制招录（聘）为公务员或事业单位工作人员，取消惩戒对象参加评先评优资格等内容。

建立5级信用评价等级机制

《办法》还对评价的分值和分级、分类监管和评价结果的应用进行了明确。

卫生健康信用评价总分为1000分，根据评分对象不同类型设置若干一级指标、二级指标和三级指标。卫生健康信用评价采用扣（加）分制，根据评价指标及评分标准进行动态计分，每个一级指标在分数权重范围内扣（加）分，扣（加）完为止。信用分值由各指标分值累计得出。

卫生健康信用分类从高到低分为A级（优秀）、B级（良好）、C级（中等）、D级（较差）、E级（差）。

那么这些信用评价结果将通过什么方式运用到信用主体呢？《办法》明确卫生健康信用评价结果将在行政许可、采购招标、评先评优、信贷支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴资金等工作中应用，以此促进信用主体主动提升信用等级。

全国一盘棋，“信用+综合监督”全面铺开

实际上，浙江省此次出台卫生健康信用信息管理办法是行业信用监管责任体系构建工作的地方落实版。今年，国家卫生健康委和省信用办下发了《国家卫生健康委办公厅关于开展“信用+综合监督”试点工作的通知》（下简称《试点通知》）要求完成行业信用监管责任体系构建工作。

试点通知》明确要加强落实医疗卫生行业信用信息归集、分析、运用，将辖区严重危害正常医疗秩序失信行为责任人信息推送同级信用平台，开展联合惩戒。总结经验，推动以信用为基础的新型监管机制在卫生健康领域落地，促进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化。

在全国布局上，《试点通知》要求各省级卫健委应当至少选择2个地市开展“信用十综合监管”试点工作，到2021年要对试点工作进行总结评估。

目前，山东省、江西省、江苏省、西宁市、唐山市已开始开展了“信用+综合监管”试点工作。