加速改制步伐，一批企业医院移交地方

据山东钢铁集团有限公司官方微信消息，8月18日，济南市莱钢医院举行揭牌仪式，莱钢医院正式由莱钢集团划转移交至济南市卫健委管理，成为市卫健委直属事业单位。

公开资料显示，莱钢医院成立于1956年，前身是山东省公安厅劳改局干部疗养院，1970年随着莱钢的建设整体搬迁至济南市钢城区，如今已发展成为一所集医疗、教学、科研、预防、康复、急救、社区服务于一体的综合性三级医院。2009年，莱钢集团与济南钢铁集团有限公司联合组建为山钢集团，莱钢医院隶属于山钢集团管理。

据《鲁网·泰山财经》报道，本次山钢集团共将包括莱钢医院及所属的5个基层社区卫生服务机构、2个基层诊所以及莱钢医院全部关系，转让给济南市卫健委管理，成为公益二类事业单位。据悉，移交后该医院暂定名为济南市莱钢医院，将按三级综合医院管理纳入济南市卫生资源配置统一规划。

伴随企业医院改制的最后期限将至，还未改制的企业医院也正在加紧改制步伐，其中，一批医院被移交地方政府。

2019年5月，北方置业集团与北京大学第三医院签署了关于兵器工业北京北方医院整体移交的协议，2020年7月1日，原兵器工业北京北方医院正式挂牌为北京大学第三医院北方院区。

据《安徽日报》报道，6月30日，铜陵普济圩农场医院正式移交铜陵市立医院，这标志着铜陵最后一家企业办医院被整建制“收编”。

据当地媒体报道，2019年12月27日，贵溪市人民医院贵冶院区揭牌，标志着江铜集团（贵溪）医院正式整体移交地方。

此外，资料显示，近年来移交地方的国企医院还有长春市第一汽车厂职工医院（现为吉林大学附属第四医院）、中国铁道建筑总公司总医院（现为首都医科大学附属北京朝阳医院西院）等机构。

四大路径，国企医院改制何去何从？

数据显示，我国曾有7000多家企业医院，占据公立医院体系近三分之二。上世纪80年代，煤矿、钢铁等国有企业经营情况普遍较好，企业医院待遇和福利均优于政府主办的公立医院，是很多医学院毕业生的首选。而今，这个曾经诱人的“香饽饽”正在逐步退出历史舞台。

2016年3月，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号)明确了国有企业办医疗机构深化改革的目标和任务，要求2018年底前基本完成国有企业办医疗机构深化改革。

2017年，国家六部委下发《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，要求2018年年底前基本完成国有企业办医疗机构改制移交和集中管理，并明确医疗机构深化改革的四种路径：移交地方、关闭撤销、资源整合、重组改制。

移交地方是指将医院移交地方政府或高校，纳入地方卫生区域规划，解决医院职工事业编制和事业经费，与地方政府办公立医院一视同仁。这是多数医院员工心中的首选，也是政策鼓励的改革路径。但由于地方财政经费和事业编有限的问题，据悉，很多企业医院并没有实现这一路径的机会。

除了移交地方，对于运营困难、缺乏竞争优势的医疗机构，政策建议关闭撤销。但由于医院职工分流安置工作难度往往比普通企业更高，因此关闭撤销者一般是卫生站、社区服务中心等小型医疗机构，较少有二级及以上医疗机构被关闭撤销。

而对于以上两条路径都不适合的医疗机构，2018年7月，国资委指定了华润健康、国药集团、中国诚通、中国通用、中国国投、中国国新等六家央企参与国有企业办医疗机构的资源整合，通过资产转让、无偿划转、托管等方式对国有企业办医疗机构进行资源整合，实现专业化运营和集中管理。

此外，还有大量医疗机构引入社会资本进行重组改制，参与者多为六大平台以外的其他国企，以及上市企业、医疗集团等。

值得一提的是，这项国企医院改制的政策引爆了前几年上市公司投资医院的大潮，但让人唏嘘的是，由于部分跨界投资者经营不善等原因，2018年开始，上市公司投资医院的退出案例逐渐增多，不少医院被买进不久又被抛售。

因此，原定于2018年底完成的企业医院改制，由于剥离过程较为艰难，进展并不顺利，改革的难度较大，国家层面将企业医院剥离最后期限由原定的2018年年底延后到2021年。

有业内人士透露，截止2018年底，90%的企业医院已完成了剥离任务。但由于医疗机构投资规模大、回报周期长、变现难，各路资本投资热情明显降温，企业医院改革改制可能要持续很长时间。