投资超3亿，从2015年开始筹建的医院PPP项目，还是没能逃过“被拍卖”的危机。

7月14日，上市公司尚荣医疗（002551）发布了一则公告称，公司投资的秦皇岛市广济医院项目将公开拍卖。

公告显示，项目拍卖时间为8月10日，起拍价约1.17亿元，加价幅度10万元，目前处于公示阶段。

据了解，秦皇岛市广济医院（秦皇岛第二医院迁建项目）原是河北省鼓励社会投资项目清单的44个项目之一，院计划是引入社会资本，承接京津健康、医疗、养老产业转移，进而推动北戴河国际健康城的建成。

2015年5月，尚荣医疗全资子公司深圳市尚荣医疗投资有限公司与秦皇岛市政府、秦皇岛市北戴河新区管委会签署《关于秦皇岛市第二医院投资迁建合作协议书》，并在随后1年内与秦皇岛市建设投资有限责任公司（国有独资）、秦皇岛北戴河新区金潮建设投资有限公司（国有企业）签署《关于出资设立秦皇岛市广济管理有限公司并投资建设秦皇岛市广济医院之投资协议》，计划出资人民币3.8亿元（占注册资本总额的66.698%），与两家国有企业共同合办秦皇岛市广济医院管理有限公司，花费3年时间创建“秦皇岛市广济医院”。

按照2016年的协议，建成后的秦皇岛市广济医院应该是一家三级甲等标准的非营利性综合医院。医院开业后将会挂有“秦皇岛市第二医院”牌子，由秦皇岛广济医管与广济医院一体化管理，财政补助渠道保持不变。

但好景不长，2018年该项目就因出资问题陷入停工状态。2020年，金潮建投向当地人民法院提起诉讼，认为尚荣医疗建设资金不能及时到位，导致工程施工进度缓慢，请求解散秦皇岛广济医管。

然而经过两轮审判，尚荣投资与金潮公司关于广济医院项目的建设纠纷依旧没有妥善解决。结果到了2021年，本应建成运营的广济医院，只挖好了地基， 部分护坡也已坍塌，因存在安全隐患，被有关部门要求整改。

在沉寂了几年后，2023年，秦皇岛市广济医院还是传来了“被拍卖”的消息。

公开资料显示，尚荣医疗创立于1998年，2011年2月深交所上市，是一家主营业务包括医疗器械耗材生产销售、医院整体建设、医院管理、健康产业运营的综合性公司，同时也是国内医疗工程领域最大的服务商之一。

自2015年起，尚荣医疗就相继签署了秦皇岛市第二医院、金寨县人民医院、独山县人民医院及中医院、独山县南部医疗中心医院、独山县北部医疗中心医院、淮南市第二人民医院等众多PPP项目。甚至还曾提出用3~5年的时间通过PPP模式投资建设并运营超过30家三级医院的发展战略。

但这样的合作很快遇到了政策严管乃至禁令。

2017年8月，卫计委和国家中医药管理局下发《关于在公立医院综合改革中依法切实做好公立中医医院设置有关要求的通知》（以下简称《通知》），要求各地重视中医医院设置工作，不得无故合并、撤销或者改变其中医医疗性质，原则上政府举办的中医医院不进行改制。

2019年底出台的《基本医疗法》第40条明确：“政府举办的医疗卫生机构不得与其他组织投资设立非独立法人资格的医疗卫生机构，不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构。”

在此背景下，尚荣医疗曾经寄予期望的PPP项目多次被曝夭折。旗下经营的医院多多少少都受到了这一事件的影响。

除了秦皇岛市广济医院的问题，2022年7月，尚荣医疗曾发布公告称，公司计划出让旗下全资子公司富平医管（含富平中西医结合医院）持有的全部股权及相关债务给富平县人民政府。公告透露，受国家政策变动影响，富平中西医结合医院需由原混合所有制回归为公有制。

今年2月18日，尚荣医疗又一次发布公告，称其收到了河南中级人民法院发来的《民事裁定书》，其参与投资的许昌二院、许昌市立医院等的破产重整进度再被延缓。公告透露，从2022年4月1日申请递交日算起，许昌二院和许昌市立医院的破产重整计划已进行了一年多。

据了解，许昌二院、许昌市立医院都是在2020年受新冠疫情影响后出现资金链断裂等问题的，陷入多起借款合同纠纷。

据《每日经济新闻》报道，尚荣医疗在2022年出现上市12年以来的业绩首亏，连续两年财报被出具非标意见、“换审”事项收交易所关注函。

有知情人士透露，尚荣医疗的经营没有大的问题，近两年业绩不佳受客观因素影响较大，特别是参与的一些PPP项目拖累了业绩。

有意思的是，爆料者重点提到了两个拖累公司业绩的PPP项目正是前文提到的秦皇岛市广济医院和许昌二院。

医院PPP，即Pubilic-Private Partnership，简单来说就是一种政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营医院的模式。

对于社会资方来说，PPP办医有政府撑腰，土地审批、机构规划设置、大型医疗器械审批都将变得轻松。因为公立医院手握人才资源，社会办医普遍存在的人才短缺问题也能得到一定程度上的缓解。

对于政府和公立医院来说，PPP办医可以解决医院扩张新建“没钱”的困难，也可以在未来医院运作中将优质资源充分变现，继续优化医院配置。解决目前不少地区的优质医疗资源短缺以及政府财政吃紧的问题。

因此，自医院PPP模式引入以来，就受到了政府、资本双方的欢迎。

据“民营院长俱乐部”分析，近几年医院PPP失败的原因，有的是因为政府换届、项目搁置；有的是因为中标社会投资方缺乏市场经验，中标后支付不起过高的医院投资费用；有的是因为没有合适的医院运营管理方接手；有的是因为社会资本方受到限制，很难参与到核心医疗运营当中，没让“专业的人做专业的事”，进而合作不下去……

而且早期政策是允许公立医院和社会资本合办营利性医疗机构，也不禁止设立非独立法人资质机构（院中院）的，这就让医院定位、利益分配摩擦出了更多矛盾。

当然，市场上也不是没有合作得比较成功的医疗PPP单位，特别是近些年，国家政策更是在不断鼓励商业保险参与政府办医合作。包括泰康保险、中国人寿、阳光保险等一批保险机构都在通过PPP模式、收购或私有化方式，布局医疗服务产业。从某种角度上看，今后国家及地方或许还会出台更多政策激励PPP办医。

前文也提到，如今的法律明确规定，PPP模式的医院一律不能办成“营利性医院”，也就是说这些医院的“盈利”不能分红，只能用于扩大规模，用于自身发展，非营利性医疗机构必须执行政府价格主管部门制定的医疗服务价格，不能实行市场调节价，虽然有政府撑腰，但办医的风险不会比纯粹的社会资本办医小。背后需要保证强大稳定的资金供入，同时也要有恒心去做纯正的、让百姓放心的医疗。